《条例》结合成都实际，以地方法规的方式全力保障科创中心建设，这既是成都科技创新中心建设的“基本法”，也是成都科技创新中心建设的“路线图”，为今后一个时期成都科创中心建设提供指引遵循。

大力支持基础研究

科研攻关是科技创新中心建设的动力源泉。加强科技创新能力建设，《条例》提出，围绕国家战略部署和科技、经济社会发展重大需求，完善科学研究力量布局，实施科技创新重大项目和创新基础能力建设工程，加强原创性、引领性科技攻关。同时，支持高等院校、科研院所和企业等各类创新主体开展基础研究和应用基础研究，推动关键核心技术领域实现突破，产生颠覆性技术。

值得一提的是，《条例》创新产业用地供应政策，对用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态的产业用地，可以按新型产业用地管理。对用于研发总部、众创空间、孵化器以及产品创新设计等营利性科研机构和企业项目用地，可以按科研设计用地管理。

加强创新主体培育

加强科技创新主体培育，《条例》提出，鼓励企业、高等院校、科研院所、社会组织、个人等各类创新主体参与科技创新中心建设，开展创新创业活动。

支持企业增加研究开发投入，建立企业技术研发平台；建立健全所属国有企业创新考核评价机制；支持在蓉高等院校、科研院所增强科研能力，建设世界一流大学（学科）和一流科研院所；支持投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构建设；支持科技服务机构的发展。此外，还特别提出，支持企业、高等院校和科研院所等各类创新主体加强协同创新，建立产学研用创新联合体。

激发人才创新活力

人才是第一资源。此次《条例》也以专章的形式进一步激发人才创新活力，为科技创新人才提供创新创业条件和平台。在人才评价上，《条例》提出，鼓励用人单位按照国家有关规定和自身实际，以品德、能力、业绩为导向，完善人才评价要素和标准，推行代表性成果评价。鼓励用人单位根据基础研究、应用基础研究、技术创新以及科技成果转化等活动的不同特点，建立人才分类评价机制。

在促进人才流动上，《条例》提出鼓励科技创新人才在科研事业单位与企业间合理流动。

此外，持续为科研人员“松绑”，《条例》还提出，鼓励在蓉高等院校、科研院所开展科技人员职务科技成果所有权或者长期使用权改革，通过分割确权、约定权属比例的方式赋予科研人员科技成果所有权，对不宜确权分割的可以采取普通许可、独占许可、排他许可等方式赋予科研人员十年以上长期使用权。

营造宽容失败氛围

值得注意的是，此次《条例》特别立法设立了“科技创新环境”专章。为营造激励创新、宽容失败的社会氛围，《条例》提出，市和区（市）县人民政府应当在全社会弘扬崇尚科学、尊重人才、勇于创新的社会风尚，推动创新文化、创新精神、创新价值融入城市精神。这也是紧跟科技创新发展趋势，推出的相关法制保障条款。

同时，《条例》还特别提出了“免责”条款：本市有关单位和个人在推进科技创新过程中，作出的决策未能实现预期目标，但符合法律法规以及国家、四川省和本市有关规定，且勤勉尽责、未牟取非法利益的，不作负面评价，依法免除相关责任；本市有关单位和个人承担探索性强、不确定性高的科技计划项目，未能形成预期科技成果，但已严格履行科研项目合同，未违反诚信要求的，不作负面评价，依法免除相关责任。

成都商报-红星新闻记者

彭祥萍