为贯彻执行《中共中央关于科学技术复制改革的决定》，保证国家重点科学技
术项目（即攻关项目）计划的完成，在总结“六五”工作的基础上，对“七五”国
家重点科技项目（攻关）的实施办法作如下规定：

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一、计划的编制 
二、组织协调部门的工作 
三、主持部门的工作 
四、承担单位的工作 
五、拨款制度 
六、招标 
七、成果管理 
八、奖励 
九、其它 
　

一、计划的编制 

１·“七五”计划
    “七五”国家重点科技项目计划，是国家指令性计划，由国家计委会同国家科
委、国家经委，根据科技发展方针和国民经济发展的需要，在部门和地区工作的基
础上进行综合研究和平衡后编制，作为国民经济和社会发展第七个五年计划的一个
组成部分，由国家计委统一下达。
    国家重点科技项目分为项目、课题（即子项）和专题三个层次，国家计划制定
项目、课题及相应的经费控制数。课题分解为专题，由主持部门负责。国家计划的
组织实施，由组织协调部门、主持部门和承担单位负责，实行分级管理。
２·年度计划
    国家重点科技项目的五年计划制定后，国家计委根据年度财政拨款的安排情况
，在年度计划中提出项目（含课题）的经费控制数，制定项目在年度里要完成的重
点内容。各项目主持部门可  此种组织协调部门商量后，安排工作。

二、组织协调部门的工作 

    组织协调部门的主要工作是：
１·根据项目考核目标和课题内容审定主持部门提出的课题（子项）的可行性研
究报告及安排意见，抓好课题、专题之间必要的配套和衔接。
２·协调部门、地区的协作配合，做好科技攻关和技术引进、消化吸收、技术改
造、成果转化、示范推广的衔接。
３·督促、检查项目和课题的执行情况。
４·计划的调整。计划执行过程中，在需要对项目考核目标、课题的增减及其经
费控制数等做调整时，由组织协调部门提出意见，商国家计委同意后，按调整计划
程序办理。
    攻关项目、课题以下的计划调整，由组织协调部门负责；审定由主持部门提出
的攻关专题调整意见。
    从项目经费中提取５％，由组织协调部门掌握，用于本项目调整计划的安排。
５·根据实际情况，制定试行招标的项目、课题，审批招标结果。
６·根据国家科技成果管理办法，主持重大攻关成果的国家级鉴定。

三、主持部门的工作 

    重点科技项目的组织管理工作，分别委托国务院归口管理部门负责；跨部门的
项目，可由两个或两个以上部门联合主持。联合主持的项目，要有一个指定的部门
牵头负总责，和参加主持的部门共同讨论、协商、制定重大问题。主持部门的工作
，主要是：
１·根据国家计划，做好所主持的项目、课题的实施论证及总体安排，保证计划
考核目标的实现。向组织协调部门提出课题的可行性研究报告。
２·组织有关专家对国家计划所制定的课题进行科学论证，分解攻关任务；在课
题经费额度内，制定攻关专题和相应的经费。
３·对试行招标的项目、课题，组织招标，择  支持；将招标结果报组织协调部
门审批。
４·根据审定的课题可行性研究报告或招标结果，同承担单位签定攻关专题合同
，并报组织协调部门备案。
５·督促、检查合同的执行情况，及时发现、解决问题：根据实际情况，按技术
合同法，在规定的经费额度内，停止、撤销或增订同一课题下的专题合同。必要时
，可对同一课题的年度合同经费调剂使用。调整年度计划，并将攻关专题的调整意
见报组织协调部门审定。
６·审查承担单位的技术总结和经费预决算报告。
７·每年二月底以前，写出上年度科技攻关工作的总结报告，包括合同的进度和
经费使用情况，报组织协调部门，并抄送国家计委。
８·根据国家科技成果管理办法，主持攻关成果的部级鉴定。
９·申报需要予以奖励的攻关成果和创造成果的单位、个人。

四、承担单位的工作 

    各承担单位的工作，主要是：
１·严格执行攻关合同，按规定的内容和进度完成科研任务。
２·合同经费实行包干使用。负责按期偿还应偿还的国家拨款。
３·每年一月底，按合同写出上年度攻关进度和经费使用报告，报主持部门。项
目完成后，要作出技术总结和经费决算报告，向主持部门申请鉴定。

五、拨款制度 

１·国家拨给重点科技项目的经费，按不同类型实行分类管理、部分偿还的制度
，改革过去那  经费由国家拨款包下来，吃“大锅饭”的弊端。攻关专题分作三类
：
    Ａ类：基础研究和应用基础研究，资源环境、劳动保护、气象科学、医疗卫生
、计划生育和优生优育、一部分农业科技项目，以及国家为开拓新兴领域所组织的
高技术风险项目，实行国家拨款，无偿支持。
    Ｂ类和Ｃ类：以实现科技成果转化成商品生产为目标，成果转化后有直接经济
效益和偿还能力的开发研究项目；其中开发周期长、有一定风险的属于Ｂ类，要偿
还国家拨款的３０％－５０％；开发周期较短的、具有较强偿还能力的项目属于Ｃ
类，其偿还额度为国家拨款的５０％以上。
２·攻关专题的类型应在合同中制定，国家拨款的偿还额度和偿还期限，也应在
合同中制定，报组织协调部门备案。
    主持部门按项目汇总后报国家计委和财政部备案。
３·部分偿还国家科技拨款的制度，要严肃执行。由主持部门负责委托银行按合
同回收应该偿还的经费。偿还的经费一半上交中央财政，一半留在主持项目的部门
或省、自治区、直辖市继续用于国家重点科技项目，并将项目报国家计委备案，财
政部门不予冲抵按计划应拨的经费。
    经费偿还的具体实施办法，由国家计委、财政部另行文下达。
４·各主持部门保证在所分管的项目（或课题）中，原则上要有２０％以上的国
家拨款，用于本系统以外的科研单位、学校或工厂。
    对于发展横向联系的科技拨款比例，由国家计委和组织协调部门在年度计划拨
款中进行监督。
５·国家重点科技项目计划的年度经费，由国家计委牵头，会同国家科委、国家
经委和财政部联合行文每年分两批按合同号下达给主持部门。各单位都不得截留、
挪用国家重点科技项目的攻关经费。各级工商银行对国家重点科技项目经费的使用
情况，有权进行监督。

六、招标 

    国家重点科技项目，要积极试行面向社会公开招标，保证所有投标单位的同等
权利，保证项目指标达到国家计划要求。改革条块分割、封闭式的、单纯靠行政指
令分配任务的管理办法。
１·国家重点科技项目的招标，由项目主持部门负责；几个部门联合主持的项目
，由牵头的主持部门负责，有关部门参加。
２·招标应在分解任务、明确攻关专题和作好充分准备工作的基础上进行，一般
应有下列步骤：
    （１）成立招标领导小组及其办事机构（均系非常设机构，招标结束后解散）
。领导    由项目的主持部门（地方），项目的有关部门和有关专家组成，三方成
员应各占一定比例。领导机构名单报组织协调部门认可。
    （２）做好招标工作部署；制定包括保密在内的工作纪律；制定招标文件；发
出招标通知，主持公开招标或邀请招标；制定标的。
    （３）投标者的资格审查：投标者不论是一个单位，还是由几个单位组成的联
合适（联合适要有牵头的负责单位），必须是具有法人地位的经济实体，且必须具
备完成所投标任务的实力，经资格审查合格后才得参加评标。
    （４）评标：综合研究，择复制定中标单位，报组织协调部门认可、备案。
    （５）签订合同：由主持部门商组织协调部门后和中标单位签订攻关课题（或
专题）合同。
３·招标要打破部门、地区界限，不搞只在本系统内的招标，要充分利用中科院
、高等院校和其它部门的科技力量，发挥联合攻关的优势。
４·保证招标的公正性是搞好招标工作的关键，招标领导小组及其办事机构的工
作人员，必须秉公办事，坚决抵制不正之风，严格遵守招标工作纪律，对故意泄密
、受贿、营私舞弊者要进行处理。
５·攻关专题招标中发生的纠纷，经协商不能解决时，报组织协调部门调解、仲
裁和处理。
    鉴于实际情况千差万别，招标工作要在试点和取得经验后积极地、有步骤地推
行；有的专题暂不宜实行招标的，也可以采取协商分配任务的办法；均由组织协调
部门和主持部门根据实际情况决定。

七、成果管理 

    国家重点科技项目成果的所有权，属于国家。
    为了扩大横向联系，发展技术市场，加速科研成果转化为生产力，国家鼓励研
究成果的有偿转让；除国家（部、委）有特殊规定外，创造成果的单位有权进行转
让，转让研究成果的收入，归创造成果的单位，按国务院批准的技术转让条例办理
。

八、奖励 

    参加国家重点科技项目攻关的科技人员，在其所属单位应得的奖励，由各单位
根据自己的实际情况决定，原则上应不低于从事其他科研任务人员的奖励水平。
    为加速完成国家重点科技任务，由组织协调部门保留适当经费，用以奖励在科
技攻关中作出突出成绩的单位和个人。
    国家重点科技项目的研究成果，可以同时申请国家科学技术进步奖或自然科学
发明奖。

九、其它 

    本规定由国家计委负责解释。